人行道成了拍卖品 称为照顾弱势群体

单身速射

近日，江西省弋阳县城管大队在城区人行道和市政道路划出100多个摊位，组织占道经营的摊贩竞价拍租，价高者得，得者发证算合法经营。最终，城管部门以“城市道路占用挖掘费”的名义，收取了69家摊点的139390元竞价拍租资金。

人行道缘何成了“拍卖品”？记者对此进行了调查。

经营者：“我租的门面房，人行通道还要自己掏钱租回来”

“怎么办呢？不咬牙叫价就没了摊位，生活来源都会成问题”，5月11日，中午时分，弋阳县广场路丰泽商厦前的人行道上，王和生情绪激动地告诉记者，上有90多岁的老母亲，自己患有糖尿病，4年来就靠这个水果摊谋生，“几平方米的人行道，一年要交6000多元，风里来，雨里去，算是给城管局打工了。”

不到两分钟，记者身边聚集了七八个流动摊点的经营者。

一小摊主说：“一天卖200元水果，一月要交几千元，除掉本钱，再除掉租金，根本赚不到钱。”

“为什么不严格审查参加拍卖者的身份呢？他们内部人参加拍卖，故意抬高价格，到手了又加价租出去。”

“我租的门面房，人行通道还要自己掏钱租回来？”

……

3月6日，弋阳县城管局在城区贴出《通知》，称将对城区所有临时占道经营摊点“定位定员”，要求摊主们在3月11日前到城管大队登记资料，在3月15日前往该大队拍租摊位，并交300元保证金。《通知》还附有“规划后的临时摊位图纸”。

《通知》称，临时占道拍租摊位的期限为一年，拍租成功后现场签订临时占道协议书，并于次日交纳一年的临时占道费，如未按期交纳，取消其租赁资格，并没收保证金。内容中还注明，夜宵、报刊亭以外的摊点，占道费用按季度收取。

对于未拍租的摊点，城管部门将进行取缔并予以罚款。

《通知》贴出后，城管大队开始大力清理城区摊点，要求城区的流动摊点和夜宵摊全部停止经营。

3月12日—21日，城管大队在其会议室举行了多次摊位竞拍活动。摊位底价视地段、摊点类别而定，有的700元，有的1100元。

李奕华夫妻去年花1.4万元在胜利路租了间门面，今年3月店铺门口马路就被划为30平方米左右的两块，底价都是1100元，“不参与竞价买下来，别人拍去了，自己家的小饭馆还怎么开呢？”无奈，夫妻俩买下了其中一块，花了1300元，“另一块叫价太高，1900元，我资金周转不开，就没要，好在也暂时没人拍走。凭什么门口的马路还要自己掏钱，参加拍租？”

记者看到，摊主们提供的收费票据中，统一开具的是“城市道路占用挖掘费”。众多摊主反映，对这一行政事业性收费项目很费解。

至于为何收费名目是“城市道路占用挖掘费”，弋阳县城管大队大队长诸庆华向记者解释：“由于软件方面的问题，电脑打发票时出不来‘占道费’，只能用‘占道挖掘费’替代了，其实收的就是‘占道费’。”

据了解，此次拍租之后，城管部门收取了69家摊点的139390元。其中，28家夜宵摊点共收费101600元，41家流动摊点共收费37790元。

城管局：“只能采取拍卖方式，这样才体现公开、公平、公正”

“这次竞价拍租效果很不错，超出了我们的设想，方向是对的，县领导肯定，老百姓满意，”弋阳城管局副局长舒弋明信心十足地表示：“采取这种方式管理摊点，是根据政府的16字方针‘定点安置、行政许可、有偿经营、规范管理’来的，这也是向上饶兄弟县市学来的经验。因位置很有限，所以采取竞价的方式，未超过收费标准，低的1000元，高的1.6万元，‘愿者上钩’。”

“你说怎么办，下岗、伤残人员多，工作不好找，都要求摆摊设点，只能采取拍卖方式，这样才体现公开、公平、公正”，舒弋明强调，此举是为了照顾弱势群体，同时让整个城市整洁卫生，“百分之百保证没有工作人员和亲属参与”，“做不到人人满意，只能有人做出牺牲。”舒弋明说。

对于目前拍租后的管理状况，诸庆华强调，总体来说规划很好，“县领导在大会、小会上都给了我们表扬，拍租来的近14万元全进了财政，我们一分都没留”。

记者反复追索竞价拍租的法律和文件依据以及收费标准，城管大队提供了一份江西省建设厅办公室1994年1月24日颁布的《江西省城市道路占道费收费标准》，城管大队副大队长董和强说，弋阳县按照每天每平方米7毛钱收取占道费，记者推算一下，按一个流动摊点6.25平方米计算，每年占道费不超过1600元，“就是因为竞价拍租，才把价格提高了，我们也要尊重市场规律的调节”。

谈到竞价拍租公共资源的依据何在，舒弋明立刻答复，“《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》第三条规定得很明确，我们做事都是有依据的。”董和强与另外一个同来的城管局某股长立即同声附和，“对，第三条，就是第三条”。

记者问能否提供一本《管理实施办法》作为参考，诸庆华称，大队没有《管理实施办法》，局里有。其他3人则几乎同时说没有，很难找到。董和强说，“网上都有，回去查，一查肯定查得到的”。

然后很快转移了话题，记者立刻把随身的手提电脑拿出来上网，查到《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》，第三条内容为“省人民政府城市建设行政主管部门负责全省城市市容和环境卫生管理工作。城市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责管理本行政区域内的城市市容和环境卫生工作。”记者请董和强和另外一个同来的城管局某股长看过后，他们马上说，“哦，记错了，是第十条，就是第二章的第三条。”记者马上查到第十条内容为“未经城市市容环境卫生、公安，城建等有关行政主管部门批准，任何单位和个人不得占用城市道路和人行道摆摊设点，停放各种车辆”。问到这里，记者发现，在场的几人脸上似乎有些不高兴了。

记者继续问竞价拍租的依据何在，舒弋明副局长一字一句地反问记者，“河道采砂权不是拍卖吗？国土使用权不也是拍卖吗，为什么街道不能拍卖？难道拍卖河道采砂权、国土使用权你查到有什么依据吗？”

舒弋明表示，“当然，我们从来没干过拍卖，难免经验不足，出些问题也是正常的。”

诸庆华说，“我们也是试验，真要群众意见大，大不了把钱退回去就行了。”

晕 这都能拍卖了。